关于创建全国文明城市的对策研究

   查文网   2020-09-14 00:00:00

  摘 要:"全国文明城市"评选,是对城市政治、经济、文化、社会以及生态建设"五位一体"全方位的考核,测评指标全面而具体。创建全国文明城市实质上是在更高层次、更高水平上推动城市经济社会的协调发展,是进一步树立城市良好形象、增强城市综合竞争力的重要途径。创建时期长而任务重。出于改善城市本身环境、提升群众生活质量,提高城市知名度等目的,很多城市都加入了创建全国文明城市的庞大队伍。
  关键词:商丘市;创建;全国文明城市;对策;
  文章编号:1674-3520(2015)-10-00-03
  当前,商丘作为一个尚在发展阶段的地级市,要向全国文明城市进军,必须从基础性工作抓起,从具体事情抓起,步步抓牢、环环扣紧。建议在以下几个方面下足功夫:
  一、强有力的领导是创建全国文明城市的可靠保障
  火车跑得快,全靠车头带。创建全国文明城市,领导是关键。各级党委、政府要高度重视这项工作,把其列入重要议事议程,甚至要在某个阶段当成工作的重点,认真学习先进城市的经验,认真查找思想观念、实际工作中的差距,及时恶补赶超。
  一要统一认识,下定决心。第一,要深刻认识到创建全国文明城市的意义。全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号,含金量非常高、影响力非常大。创建全国文明城市,有利于扩大城市的知名度、提升市民文明素养、树立现代城市新形象。各级党委、政府要充分认识到创文意义重大、势在必行。第二,要认识到全国文明城市创建,标准高、要求严、时间紧、难度大,一定要有紧迫感。全国文明城市测评内容涉及面很广,不仅包括物质文明,还包括政治文明、精神文明、生态文明,是硬件、软件的综合评价。商丘当前的底子还比较薄,离目标尚有一段不小的距离,但是我们要迎难而上、真抓实干,以创促建、以创促管、以创促转、以创促变,积极向目标靠近。第三,各级党委、政府要树立正确的创文观,树立"创建为民、创建惠民"的工作理念。抓文明城市建设,不是为了夺牌子、不是为了争面子、不是为了树政绩,而是抓科学发展、抓环境优化、抓民生改善。创建文明城市只是手段,营造美好的生活才是真谛。创建的最终目的是提高市民文明素质,创造优美、洁净、舒适的生活和工作环境。创建的过程就是为群众办实事的过程,就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的过程。第四,创建全国文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的,它是一项系统工程,任务重、时期长,所以,不仅要适时开展专项整治行动,集中突破重点、难点问题,更要形成长效机制,做好打持久战的准备。
  二要把握目标,做好顶层设计。"六城"联创全国文明城市创建工作组要制定一个切实可行的创建总体规划,囊括指标细化、任务分解、整体宣传、财政投入、创建时间表等工作计划。创建工作涉及到的县区、单位要根据分到的任务制定具体操作方案,细化、量化各项分支指标,根据总体的时间表制定创建路线图,交由创文工作组审核把关后确认。力争把测评体系的每项指标都具体到单位和相关负责人。
  三要明确责任,狠抓落实。第一,建立从到底、横到边的创建工作责任制。市委、市政府或"六城"联创指挥部、创文工作组与各区党委、政府,市直单位,驻商单位签订责任状,明确责任。特别是8个工作组和三区要树立全局观念,本着谁负责、谁落实的原则,把承担的任务落实好。第二,"六城"联创指挥部及创文工作组要做好协调工作,建立联席会议制度。全国文明城市创建是一项系统工程,牵涉到方方面面的工作,需要诸如卫生、环保、旅游、交通、双拥双建、财政、教育、文化、城管等部门的积极配合。"六城"联创指挥部及创文工作组要加强统筹协调,实行统一规划、统一部署、齐头并进。根据工作的需要,定期或不定期召开涉及到单位的联席会议,共同对所需解决的问题进行沟通交流和研究协调,确定实施办法,逐项解决。第三,根据实际工作的开展进度,适时召开创建工作推进会,包括前段工作的总结,各区、各单位对创建方案的落实情况,以及对下阶段工作进行部署。第四,建立"条块结合、以块为主"的社区管理机制,强化街道的管理职能,建立由街道直接指挥的综合执法队,合理调整街道、居委会人员编制,加大投入,充实街道财力,加强居委会及公建配套设施的建设,为创建精神文明城市提供硬件保障。第五,要把创建文明城市的成效作为衡量各级党委、政府及各级领导干部政绩的重要指标。第六,充分重视基层干部的力量。城市管理,三分制度七分落实,而直接落实政策的正是奋斗在一线的基层干部。可以说,基层干部的干劲直接关系着创建的成败。对基层干部要加强教育和培训,让其通晓创建指标,并提升其管理水平。同时还建议将创建绩效与晋升机制挂钩。第七,加强各级精神文明建设委员会职能机构和队伍建设。建议各级党委、政府要设立创文办公室,负责创文活动的协调、组织和指导等工作。根据实际情况,尽量赋予文明办更大的工作权限,增强其工作权威性和有效性,要进一步健全机构、配备必要的专职干部、完善有关的工作制度。其它有关的职能部门要各尽其职、相互支持、密切配合、齐抓共建,充分发挥整体优势。第八,创建过程中不要积压工作,不要"临时抱佛脚",要时刻在行动。
  二、广泛有效的宣传是创建全国文明城市的有力推手
  一要着力宣传,营造良好的舆论氛围。第一,利用传媒主阵地呼吁全民齐创。在商丘政府网、商丘网、商丘文明网、《商丘日报》、《京九晚报》、商丘电视台、商丘交通广播等各种受众较多的媒体上要开辟专题、专栏报道创建全国文明城市的新闻,同时呼吁全社会参与创建活动。第二,要大力宣传精神文明建设的先进典型,宣传创建新进展、商丘新变化,给市民信心。同时广泛宣传《商丘市民守则》,特别要倾向对青少年的思想道德教育和法制教育,倡导从我做起、从现在做起、从身边小事做起的实践精神。第三,宣传时要加大密度,增强震撼力和冲击力。尤其是在创建的关键时期,报纸要不断在主要版面刊登创建新闻,广播、电视要不断播放宣传片和公益广告。第四,在扎实开展本级宣传的同时,积极向省级及中央媒体报送相关新闻,全方位推介、宣传商丘创文情况。   二要充分发挥公益广告的作用。第一,开展以创建文明城市为主题的优秀公益广告征选活动,调动广告公司以及市民的积极性,既是一种宣传又能获得优秀公益广告作品。第二,市宣传部、文明办要把自己管理的所有广告牌全部换成创建全国文明城市的主题公益广告。第三,市各区、各单位在管理范围内充分利用各自的广告牌发布主题公益广告。第四,工商、城建等部门要与宣传部门加强合作,规范对户外广告牌或广告灯箱的管理,并要求按10%或更高的比例设置创建文明城市的公益广告。第五,要注重公益广告的质量,要有说服力,能让市民有所触动,以保证广告的实效。
  三要不断创新宣传形式。可以利用电子显示屏、公交车站橱窗、横幅、拱门、在建小区围墙彩绘、出租车、公交车的车身喷绘、优秀公益广告和漫画作品巡展等方式开展广泛的宣传,利用所有能利用的载体灌入式宣传,让创建文明城市的信息铺天盖地、随处可见,力争家喻户晓。
  三、良好的市民素质是创建全国文明城市的关键因素
  市民是创建的主体,有了文明的市民才会有文明的城市。良好的市民素质是创建文明城市的基础和关键。群众知晓、群众参与、群众满意、群众公认,是创建工作的出发点和落脚点,也是文明城市测试的重要标准。要引导每个市民都争做创建活动的参与者、文明城市的宣传者、文明新风的践行者,不做文明成果的破坏者。
  一要制定市民文明素质提升计划,做到有的放矢。创建全国文明城市工作组要细化出若干衡量指标,并通过实证调研了解当前商丘市民的文明程度,找出和要创成全国文明城市所需市民素质水平之间的差距,进而制定出详实的提升计划,具体任务落实到单位和责任人。
  二要加强公共文明礼仪知识的宣传,做到以创促学。开展公共文明礼仪知识宣传活动。比如市委党校、各大中专院校可以开发相关专题课并作为公开课面向社会开放,或到机关、学校、社会去宣讲。还可以通过手机短信、网络课程、电视广播专题访谈、报纸连载、漫画巡展等方式普及文明礼仪相关知识。还可以利用对比的方式冲击市民的视觉。比如,制作并分别播放环境优美、市民言谈举止比较文明,环境脏乱差、存在不文明现象这样两种效果完全不同的生活环境和生活方式的短片,让市民能深受感触,并自觉规范自己的行为。
  三要着力打造榜样,力争引领文明。榜样的力量是无穷的。"商丘好人"目前已经有了一定的影响力,我们应该更加努力培养"商丘好人",打造"好人城市",让其成为商丘最亮丽的名片,探索一条"以‘商丘好人’引领城市文明,以道德楷模塑造城市之魂"的创建之路,实现城市文明和社会文明的"双提升"。第一,建立评选机制,为好人辈出提供组织保障。制定类似《"商丘好人"评选表彰办法》的相关文件,使评选工作制度化、规范化。市县乡村层层设立"好人"评选工作办公室,也可设在文明办,作为一个分工部门,专门负责本地本部门的评选工作。第二,大力宣传好人,为好人成长创造良好的社会氛围。组织巡讲团深入机关、学校、社区宣讲好人的动人事迹,还可以制作高质量、能入脑入心的宣传片、宣传画在电视、报纸、公交站牌、广告牌等媒介大密度宣传。第三,关爱好人,引领更多的人学习好人。划拨专项经费,表彰奖励"商丘好人",并可探索在市县两级党代表、人大代表、政协委员选举和劳动模范评比中提高"商丘好人"比例,让"商丘好人"享有崇高的社会地位。
  四要重新包装商丘传统文明,激发商丘人的荣誉感。文广新局、各院校、新闻媒体以及其他相关单位组织有关人员重新包装商丘的传统文明。商丘历史悠久,文化资源丰富。我们应该深挖并以喜闻乐见的方式广泛宣传,培养市民生活在商丘这片土地上的荣誉感。侯方域故居、月老传说、火神台、玄鸟生商、应天书院、梁园等都有厚重而充满传奇的故事可以诠释。可以制作漫画、宣传片在电视、led大屏幕高频度播放,使商丘这座历史文化名城的恒久魅力和迷人风采让每个市民都能深切感受到。
  五要切实加强实践,唤醒市民责任感。道德实践是提高市民文明素质最直接的方法。比如借助法定节假日开展全民性的义务活动,维护各类硬件设施的保护执勤、义务打扫环境卫生、义务植树、义务助残、义务维护交通秩序等等,让市民体会人家的疾苦以及交警、环卫工人等工作人员的不易,同时唤起市民维护自己生活家园的神圣责任感。
  六要加快文体场馆建设的步伐,为市民成长提供场所。要加快建立图书馆、博物馆、群艺馆、体育馆等文体场馆,同时文化部门创立或者通过相关政策鼓励社会创立免费书屋,为市民学习、成长提供场所。
  四、社会总动员是创建全国文明城市的坚实后盾
  创建全国文明城市是一项意义重大而任重道远的系统工程,只是依靠政府是远远不够的,必须动员全社会的力量齐抓共建。
  一要大力发动群众,集中民智。在文明创建发动中,要把创建工作的意义讲清楚,更要把创建工作给市民生活带来的好处和实惠讲清楚,发动市民、依靠市民,同心同德搞创建。第一,在《商丘日报》或《京九晚报》以及商丘网或商丘政府网上同时开辟"城市家书"专栏,让市民为工作、生活的城市这个大家庭寄封家书,为更好地建设和管理商丘这个城市建言献策。对有建设性意义的意见和建议择优刊登,并予以表彰和奖励。第二,开展有奖征文活动。借力征文活动大力讴歌指挥部、工作组、各区、各单位、各社区在创建工作中涌现的好典型、好做法,鞭挞社会生活中不文明、不卫生以及其它与"六城联创"、创文工作相背离的言行,以及获取对"六城联创"、创文不同角度的认识、看法、意见和建议。对优秀作品进行公开评奖和表彰,并集结成册风发各区、各单位、各社区,以借鉴学习。特别值得注意的是,开展活动时要尽量扩大影响面,不仅相关单位工作人员可以参与,市民也可以以个人名誉参与,而且要把优秀作品运用到实践中去。
  二要争取各界力量的支持和配合。第一,市委、市政府或"六城联创"指挥部要通过积极主动的工作,协调市直单位、驻商单位以及驻商部队参与创文,力争获得它们的支持和配合。第二,抓好窗口行业的形象塑造。服务单位和行业是展示城市文明形象的重要载体。要规范学校、医院、银行、车展、宾馆、邮政、通讯、交通、商店、水暖气电等公共服务部门的行为,提高服务人员的文明素质,努力打造现代文明城市靓丽的窗口形象。第三,规范各类协会特别是行业协会,并充分发挥其积极作用。   三要重视志愿服务活动。第一,积极组建文明志愿者队伍每位市民和游客提供方便,树立商丘良好形象。比如,动员学生在寒暑假到火车站、汽车站等人流量大的交通关口开展志愿服务。动员市民在节假日、周末到火车站、汽车站、重要路口参加文明出行志愿服务,负责指路,并协助交警指挥交通、劝导行人遵守交通规则。动员退休人员作为安全员在公交车站牌以及公交车上志愿服务,为市民安全提供保障。第二,宣传部、组织部和文明办要对文明志愿者加强培训,提升其服务质量,增强志愿服务的效果。第三,加强监督,志愿服务不能流于形式,否则不仅不能为文明加分,反而对文明城创建工作是一种破坏。
  五、科学的城市建设和管理是创建全国文明城市的基本路径
  一是城市规划要科学。在做城市的整体规划时,要有前瞻性和科学性,要把一些基础设施的建设,比如道路改造、绿化工程、城市文化场馆、公厕、垃圾处理场等等考虑进去,避免无处可建。
  二是基础设施要完善。各部门要对照测评体系进行全面排查,列出项目清单,一项一项落实。尤其是公共厕所、垃圾桶这些必备硬件设施的建设,直接关系着市民行为的文明程度。垃圾处理站、污水处理场的建造和使用直接关系着城市的清洁卫生。这些基础设施要花大力气科学布局。
  三是市容市貌要美观。市容环境是城市给人的第一印象。城市文明不文明,最直观的标准就是城市形象是否亮丽、城市环境是否整洁、城市秩序是否规范。对于城市出入口、公共场所、商业大街、小餐馆、早点摊、夜市等重点对象加强管理,对占道经营、随意停车等不良行为,城市牛皮癣等顽疾加大整治力度,突破一些死角死面,彻底摆脱脏乱差,打造一些亮点、看点。
  四是城市管理重心要下移。加强城市管理要从深化城市行政管理体制改革入手,尽快建立、完善"两级政府、三级管理"的城市管理新体制,充分发挥社区、街道在创建文明城市中的重要作用。
  五是城市管理要依法行政。法治是一个城市文明与进步程度的重要标志,加强城市管理必须与依法治市结合起来。第一,建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的规章制度,使城市管理有法可依、有章可循,改变制度建设相对滞后的被动局面。第二,加强城市执法管理队伍建设,改进执法管理方式,用制度管理城市。城市管理要严格依法行政,实行收支两条线、罚缴分离,坚决排除局部利益和部门利益的干扰,坚决纠正有法不依、执法不严、以罚代管的现象,全面提升执法水平。第三,要加大城市管理执法力度,维护法律法规的严肃性、增强震撼力。要改变处罚较轻、收效不大、放松管理就反弹的状况。对不符合规章制度的行为要实行严厉打击,对触犯刑律的要处以刑罚。
  六是领导干部要勇于担当。领导干部要以雷厉风行的作风、勇于担当的精神率先进入创文迎战状态,努力在创建工作中争上游、创一流、当最佳、站前排,不能被动应付,为市民做好表率。
  六、大力度的监督和惩治是创建全国文明城市的重要举措
  一要制定切实可行的考核办法。"六城"联创指挥部及创文工作组要制定科学规范的考核办法,督促各区、各部门对创文的规划任务和各项指标一项一项地严格落实,对考核结果要及时通报并重奖重罚。建议建立创文专项奖金。对完不成任务的要责令限期整改,对没有特殊原因不完成指标任务的,要追究主要领导的责任,对创建不力甚至阻挠创建的单位和个人要严惩不贷。
  二要加强新闻媒体的舆论监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用。在电视台开辟"曝光台"栏目,着重对交通秩序、违章建筑、环境卫生、市容市貌、社会治安等方面存在的不卫生、不文明、不道德行为进行批评报道,同事也加大对创建工作进展缓慢、问题比较突出、整改不力的单位要加大曝光力度,绝不包庇。
  三要动员全体市民广泛监督。发挥市民监督的作用。开展"随手拍"活动,鼓励市民对身边的不文明行为通过手机、相机拍摄下来,发到指定网站或邮箱,对贡献较大的适当奖励。
  参考文献:
  [1]张丽欣.创建全国文明城市:城市发展进步的助推器[j].学理论,2014(19).
  [2]王书南,刘振洪,倪欢.创建全国文明城市的实践与思考[j].精神文明导刊,2013(11).
  [3]王占益.烟台市创建全国文明城市"三连冠"的实践与经验[j].山东省农业管理干部学院学报,2013(1).
  基金项目:2014年度河南省商丘市委市政府重大决策咨询调研课题。


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